Одесситы, ни для кого не открою секрет, всегда считали свой город если не первым на земле, то и не вторым. Сейчас у нас появился реальный шанс закрепить этот неофициальный статус. Такую возможность предоставляет Стратегия экономического и социального развития Одессы до 2022 года, разработанная по инициативе народного мэра Алексея Костусева. О создании Стратегии, ее основных приоритетах и механизмах реализации беседуем с доктором экономических наук, профессором, проректором по научной работе Одесского национального экономического университета, советником одесского городского головы Анатолием Ковалёвым.

В фокусе фокус-групп

– Анатолий Иванович, Стратегия экономического и социального развития Одессы до 2022 года – довольно-таки объемный труд, охватывающий все сферы экономики и жизни территориальной громады. Кто конкретно работал над его созданием?

– Разработку Стратегии мэрия в июне уходящего года поручила специалистам нашего университета. Но на практике она стала продуктом интеллектуальной деятельности многих ученых-экономистов и хозяйственников-практиков нашего города, привлеченных к подготовке этого проекта.

Судите сами. Над ним трудились профессионалы почти всех вузов города, включая специалистов Института проблем рынка и экономико-экологических исследований Национальной академии Украины, Одесского регионального института государственного управления при Президенте Украины и Национального института стратегических исследований, а также практики-хозяйственники. Объединенные в десять фокус-групп, они отработали не только приоритетные направления развития города, но и запустили механизмы их реализации, предусмотрели портфель наиболее значимых для Южной Пальмиры инвестиционных проектов. В процессе работы у нас сложился своего рода экспертный консорциум, оценки которого пригодятся и в период реализации Стратегии.

Сейчас в этом документе ставится последняя точка, и вскоре он будет вынесен на обсуждение сессии Одесского городского совета.

Оценивая реальное положение

– В предыдущие годы у нас создавалось немало программ и стратегий долгосрочного развития города, в принципе очень похожих друг на друга. Но они, к сожалению, не делали погоды в жизни одесситов. А нынешняя Стратегия чем-то отличается от предыдущих?

– В корне отличается. Первым делом, она разрабатывалась не с нуля, а с учетом положений принятой Концепции стратегического развития «Одесса-22». Кроме того, разработчики критически, не обходя острых углов, проанализировали сегодняшнее состояние экономики города, выявив ее сильные и слабые стороны.

– И каким оказался результат?

– На чаше весов, увы, слабые стороны пока перевешивают сильные. Вот конкретные примеры. В экономических отраслях преобладают устаревшие затратные технологии, низкий уровень использования производственных фондов в промышленности, не работающие и убыточные предприятия, значительный объем теневого сектора.

Или возьмем, к примеру, жилищный фонд города. Он – с высоким уровнем изношенности. Не лучшее положение с качеством питьевой воды, утилизацией отходов, экологией. Не случайно в первом квартале 2012 года Одесса вошла в пятерку городов страны с очень высоким уровнем загрязнения воздуха. От антропогенной нагрузки страдают также зеленые насаждения, площади которых из года в год сокращаются. Все это мы учли при разработке Стратегии.

В то же время никто из разработчиков не сбрасывал со счетов богатый потенциал Южной Пальмиры. Ведь она по-прежнему – один из главных экономических центров страны, которому присуща активная инвестиционная деятельность. Так, в 2011 году инвестиции в основной капитал города составили почти 5000 гривень в расчете на одного человека. Одесса, без сомнения, способна дать фору другим областным центрам и по развитию транспортной отрасли, туризма, социальной инфраструктуры, и по количеству экономически активного населения.

После проведения анализа всех слабых и сильных сторон, или, выражаясь научным языком, после SWOT-анализа, был разработан поэтапный сценарий развития экономики и социальной сферы города. Первый этап рассчитан с 2013 по 2015 годы, второй – с 2016 по 2020 годы и, наконец, третий этап – с 2020 по 2022 годы.

Самая большая нагрузка придется на первый этап реализации Стратегии. А начнется он, чтобы обеспечить новый подход к управлению городом, буквально сразу после Нового года.

– Стратегия экономического и социального развития Одессы до 2022 года, похоже, стала эксклюзивным, не имевшим аналогов в практике нашего города, детищем ученых и практиков?

– Бесспорно. Ведь до сих пор не было стратегии, учитывающей новые реалии хозяйствования, возможности которых дает местное самоуправление. Да и прежние программы создавались, как правило, по образцам, «спущенным» вышестоящими инстанциями, а затем искусственно «пришивались» к нашему городу.

Мы ушли от трафаретных и шаблонных стереотипов, а использовали лишь реалистичные принципы сценарного планирования. Исходя из них, определили индикаторы (ориентиры) по каждому из приоритетных направлений развития города. По этим индикаторам можно безошибочно оценивать успешность или неуспешность выполнения того, что намечено Стратегией.

Помимо всего, впервые в практике планирования использовали принцип сбалансированного роста экономики и социальной сферы.

– А кто будет контролировать ход реализации Стратегии?

– Первым делом мы намерены ежеквартально проводить мониторинг выполнения намеченных планов. Контроль также возьмет на себя координационный совет при одесском городском голове, в который входят и члены фокус-групп. Мы также хотим, чтобы подготовленные инвестиционные проекты этот совет направлял на экспертизу в экспертный консорциум, в котором заняты ученые и практики. Это принесет реальную пользу городу и его жителям.

– Как уже говорилось, воплощение Стратегии в жизнь начнется сразу же после ее утверждения на сессии городского совета. Не опасаетесь ли вы, что все карты может спутать сложная экономическая ситуация в стране, которая, судя по всему, еще более усугубится в новом году?

– Опасения, на мой взгляд, напрасны. Ведь ученые и практики, поверьте, трезво, без всякой эйфории, оценивают нынешнюю ситуацию. Не случайно в Стратегии предусмотрено, что на первом этапе ее реализации основой социально-экономического развития Одессы останутся традиционные виды экономической деятельности и предпринимательства. Не исключено, что в этот период снизятся финансовые вложения в инфраструктуру города, сохранятся социальные диспропорции, низкие темпы роста экономики города. Разработчики сделали ставку на то, чтобы в сложное время удержать социально-экономическую ситуацию на прежнем уровне и добиться ее постепенного роста в зависимости от макроэкономической ситуации. Иными словами, сохранить и приумножить то, что было наработано прежде. Лакмусовой же бумажкой на этом этапе станут уровень средних заработных плат, количество новых рабочих мест, качество воды и воздуха и другие жизненно важные критерии.

Но даже при таком инерционном сценарии развития Одесса в отличие от регионов, близких к депрессивному состоянию или где ограничен внутренний ресурс, все-таки сохранит свое лицо и высокий потенциал.

А уж затем перейдет, как это предусмотрено Стратегией, к реализации мобилизационного (с мобилизацией внутренних и внешних источников) и инновационного (с внедрением новых инновационных проектов) сценариев развития города.

Разработчики Стратегии трезво взвесили и потенциальные угрозы, которые могут возникнуть на пути развития Одессы. Что, спрашиваете, имеется в виду? Предположим, сложится неблагоприятная демографическая ситуация и уменьшится количество населения или усилится конкуренция со стороны других городов Украины, что сразу аукнется на наших планах. Либо всех по рукам свяжет политическая нестабильность в государстве и регионе. Однако, зная потенциальные риски и угрозы, легче принять превентивные меры.

– Очень многих волнуют перспективы развития в нашем городе промышленного производства. Ведь от бывших гигантов индустрии ныне мало что осталось, изменилась структура промышленности. Расскажите, пожалуйста, что конкретно предложили авторы Стратегии?

– Это, признаться, очень больной вопрос. Ныне в структуре производства промышленной продукции наибольший удельный вес принадлежит пищевым предприятиям, выпускающим мясные и рыбные изделия, муку, крупы, безалкогольные напитки. На втором месте – предприятия машиностроения. В их ассортименте – насосы и подъемники, машины и оборудование для пищевой промышленности, электрические провода и кабели. Затем идут металлургическое производство и производство готовых металлических изделий, предприятия химической и нефтехимической промышленности, занимающие семь процентов в объеме реализации промышленной продукции. Действуют также малые предприятия, имеющие разнообразную специализацию. Одни занимаются полиграфической деятельностью, другие – производством мебели, окон, дверей или пошивом верхней одежды, обуви.

А вот что касается перспектив промышленной отрасли, то акцент будет сделан на развитие не индустриальных технологий, а коммуникационных – на основе современных технических средств. Ведь у нас много образованных, конкурентоспособных профи, способных создавать новейшие, на уровне мировых стандартов, программные продукты и обеспечение.

В Стратегии также заложены перспективы использования новых производительных сил в виде индустриальных парков, бизнес-инкубаторов, промышленных площадок. В целом предусматривается интенсивное развитие инновационных видов экономической деятельности, комплексная модернизация основных фондов предприятий, ориентированных на инновации, и плавный переход производства на новый технологический уровень.

Цели и приоритеты

– И какой же город в результате реализации Стратегии получат одесситы?

– Одесса станет городом, в котором хочется жить, – чистым, зеленым, комфортным, удобным для бизнеса, привлекательным для инвесторов и по-прежнему самобытным – со своей богатой историей и культурой.

Залог тому – приоритетные направления развития Южной Пальмиры, прописанные в Стратегии. Ставка сделана на то, чтобы превратить наш город в транспортный и деловой центр Черноморского региона, где будут бурно развиваться экономика, бизнес, инвестиции, современные технологии управления городом, все виды туризма.

В числе приоритетов – интенсивное капитальное строительство, создание качественной и эффективной инфраструктуры, активное проникновение на европейские, российские и среднеазиатские (стран СНГ) рынки. Словом, у Одессы появится шанс превратиться в один из наиболее крупных конкурентных городов Украины с высокой европейской репутацией.

Разработчики позаботились и о том, чтобы повысить качество жизни горожан. Для этого предусмотрено создание новых рабочих мест, в первую очередь для инновационно ориентированной молодежи, повышение уровня оплаты труда, преобразование систем охраны здоровья, образования, культуры, оздоровление экологии. По замыслу, город должен стать сильным своей громадой, которая заботится о каждом одессите.

– В разработке Стратегии, как уже говорилось, участвовали многие одесские ученые, их усилия, судя по всему, увенчались успехом. Впрочем, в этом нет ничего удивительного, ведь Одесса всегда славилась своим научным потенциалом. Насколько ныне востребован этот потенциал в решении проблем города и горожан?

– Время многое расставляет по своим местам. Вот и сегодня прикладная наука проходит испытания на живучесть. Но, как показала практика, у нас есть ученые-прикладники, наработки которых могут быть востребованы во многих сферах современной городской жизни. Речь идет о реализации энергетических, строительных проектов, в частности о создании нового спортивного комплекса на проспекте Шевченко. Словом, прикладники, образно говоря, могут сейчас «стрелять».

Ну а на будущее мы хотим до ноября следующего года составить инвестиционный портфель научных разработок ученых нашего города. Это позволит быстрее внедрять их в реальную жизнь, что, в свою очередь, поможет сдвинуть с мертвой точки многие наболевшие городские проблемы.

Ну а где же, спросите, взять финансы на реализацию проектов ученых? Ответ прост. У нас работает региональный консультационный центр (РКЦ), занимающийся привлечением инвестиций. Он же действует совместно с Агентством регионального развития, получившим грант Европейского Союза. Стало быть, не возникнет проблем с финансовыми ресурсами, на которые можно собрать инвестиционные проекты, а уж затем претворять их в жизнь.

А пока осталось дождаться сессии городского совета, на которой, надеюсь, Стратегия экономического и социального развития Одессы до 2022 года получит «права гражданства», и мы сможем приступать к ее реализации.