Не секрет, что нехватка милицейских кадров особенно остро ощущается именно в сельской местности. Дело в том, что некоторые участковые инспекторы милиции обслуживают по нескольку сел, которые занимают большую территорию. Ее трудно охватить, поэтому участковым не обойтись без помощника. К тому же, соответствующая община также изъявляет желание, чтобы обеспечить надлежащий уровень защиты правопорядка на селе. Руководством МВД неоднократно отмечалось, что взаимодействие органов Внутренних дел с населением, возрождение общественных формирований, участвующих в охране общественного порядка, являются особенно актуальной и нужной в наше время.

Поэтому в ходе выполнения комплексной программы организации помощи правоохранительным органам в обеспечении охраны общественного порядка и профилактики преступности в Херсонской области на 2011-2015 годы управлением МВД в области заключено соглашение с Херсонским областным центром занятости о совместной деятельности по предотвращению нарушений общественного порядка путем организации оплачиваемых общественных работ (960 грн. в месяц) за счет средств Фонда, общеобязательного государственного социального страхования на случай безработицы.

Разработан и утвержден план совместных действий по реализации соглашения о сотрудничестве Херсонского областного центра занятости и УМВД в области.

Управлением общественной безопасности УМВД разработаны методические рекомендации по организации общественных работ по информированию населения, функциональные обязанности инструктора, журнал учета работы и типовой план работы. Образцы указанных документов направлены в ГРО и базовых центров занятости для организации работы инструкторов по направлению работы: информирование населения по предотвращению нарушений общественного порядка.

Основным нормативным документом, регламентирующим привлечение населения к профилактике правонарушений, является Закон Украины от 22 июня 2000 № 1835-Ш «Об участии граждан в охране общественного порядка и государственной границы» (далее — Закон), которым определены полномочия органов государственной власти, в том числе — и органов Внутренних дел, по привлечению населения к охране общественного порядка, порядок создания и регистрации общественных формирований по охране общественного порядка, основные функции, права и обязанности их членов, а также основы правовых гарантий и социальной защиты граждан, участвующих в этой деятельности.

К выполнению общественных работ в должности инструктора по направлению работы «Информирование населения по недопущению правонарушений» могут быть г привлечены члены общественно- и го формирования по охране общественного порядка, достигшие н 18-летнего возраста, изъявившие с желание участвовать в охране и общественного порядка и способные по своим деловым, моральным качествам и состоянию здоровья выполнять на добровольных началах взятые на себя обязательства.

Не могут быть инструкторами по направлению работы «Информирование населения по предотвращению нарушений общественного порядка» лица, нарушающие общественный порядок, с которых судимость не снята или не погашена в установленном законом порядке, ранее судимые за умышленные преступления, больные хроническим алкоголизмом и наркоманией (ст. 12 ЗУ «Об участии граждан в охране общественное порядка и государственной границы»).

Координацию деятельности инструкторов осуществляют соответствующие органы местного самоуправления. Повседневная деятельность инструкторов организуется, направляется и контролируется соответствующими органами Внутренних дел.

Проверку кандидатов проводят инспекторы МРО УМВД по работе с населением и общественными формированиями.

Инспектор обязан провести ознакомительную беседу с кандидатом на должность инструктора, сверить паспортные данные кандидата и провести проверку в установленном законодательством порядке. Справку о результатах проверки он обязан приобщить к личному делу. Также в личное дело инструктора следует приложить характеристику по месту жительства или предварительной работы, автобиографию, копию военного удостоверения.

С кандидатами на должность инструктора проводятся учения по правовой и специальной подготовке на базе центра занятости, с участием сотрудников ОВД. Обучение осуществляется работниками милиции, имеющими необходимую теоретическую подготовку, достаточный опыт практической работы на основе определенной тематики и утвержденного плана занятий с учетом специфики задач.

Информирование населения по предотвращению нарушений общественного порядка инструктор проводит, согласно плану работы на месяц, утвержденному главой органа местного самоуправления и согласованному с начальником сектора участковых инспекторов милиции МРО.

Инструктор обязан оказывать помощь участковым инспекторам милиции по информированию населения по предотвращению нарушений общественного порядка;

немедленно информировать участковых инспекторов милиции на территории обслуживания, а при их отсутствии — дежурных районных органов Внутренних дел об известных ему фактах подготовки или совершения преступлений, о месте сосредоточения антиобщественного элемента и групп нелегальных мигрантов;

организовывать и проводить встречи в трудовых коллективах, учебных заведениях, по месту жительства граждан для разъяснения норм действующего законодательства об участии населения в охране общественного порядка и профилактике правонарушений, разъяснять гражданам преимущества их участия в правоохранительной деятельности;

проводить лекции, круглые столы, встречи по обсуждению вопросов об участии граждан в предупреждении правонарушений и охране правопорядка;

доводить до сведения населения информацию о состоянии преступности и результатах совместной работы общественных помощников участковых инспекторов, общественных формирований и органов Внутренних дел путем выпуска стенных газет, плакатов, фотовитрин, тематических открыток, с использованием официальных печатных средств массовой информации, возможностей телевидения, в том числе — кабельного, радиовещания;

информировать население о состоянии безопасности движения, о дорожных происшествиях, причинах их возникновения и мерах по обеспечению безопасности дорожного движения и т.п.;

освещать в СМИ опыт работы лучших общественных помощников в деле охраны общественно- порядка и профилактике правонарушений;

распространять рекомендации среди населения по применению возможных форм и методов противодействия антиобщественным поступкам;

проводить индивидуально- воспитательные беседы с несовершеннолетними правонарушителями и разъяснительную работу среди родителей несовершеннолетних правонарушителей;

Инструктор не может привлекаться к работам, связанным с риском для жизни и здоровья.

Сведения о проделанной работе инструктор вносит в журнал учета работы.

В отношении тех инструкторов, которые не выполняют функциональные обязанности, сотрудниками ОВД вносятся предложения в базовые центры занятости об инициировании ими вопроса о прекращении выполнения указанных общественных работ такими инструкторами, согласно ст. 13 «Положения о порядке организации оплачиваемых общественных работ», утвержденного Постановлением КМУ от 10.09.2008 г. №839.

С целью накопления информации о деятельности инструкторов, анализа и обобщения результатов их работы, состояния взаимодействия с органами местного самоуправления и выполнения соглашения с центрами занятости в каждом горрайоргане Внутренних дел завести дело-накопитель в соответствии с рекомендациями.

Непосредственная организация работы с общественными формированиями и ведение соответствующей документации возлагается на инспекторов по работе с населением и общественными формированиями.

На сегодня горрайорганами УМВД области заключены соглашения с базовыми центрами занятости на 384 должности инструкторов по направлению работы «Информирование населения по предотвращению нарушений общественного порядка, повышению правовой культуры населения и улучшению криминогенной ситуации области».

Уже прошли обучение в базовых центрах занятости 323 кандидата, которые направлены в органы местного самоуправления для дальнейшего выполнения общественных работ.